German Azpiazu – Abogado experto en Derecho Laboral y Extranjería en LKS Next Legal

El pasado día 27 de julio de 2022, se publicó en el Boletín Oficial del Estado el Real Decreto 629/2022, de 26 de julio, por el que se modifica el Reglamento de la Ley de Extranjería.

La reforma, haciéndose eco de la relevancia de la movilidad internacional en el actual contexto de déficit de talento, pretende actualizar la normativa migratoria para solucionar los desajustes del actual mercado de trabajo.

Haciendo un ejercicio de retrospectiva, dicho proceso de actualización ya se inició por vez primera con la aprobación de las autorizaciones de trabajo reguladas en la Ley de Emprendedores.

No obstante, dicho régimen de autorizaciones ha resultado ser una “puerta de atrás” a la que solamente determinadas empresas y personas extranjeras podían acceder (grupos de empresa, centros de investigación y personas con un perfil muy cualificado y bajo unas condiciones muy específicas).

Lamentablemente, la puerta de adelante (es decir, la Ley de Extranjería y su Reglamento) ha demostrado ser un sistema rígido que buscaba la protección de la mano de obra nacional, desincentivando la contratación de personas extranjeras.

En consecuencia, se ha pretendido abordar los serios problemas del mercado laboral español por esta puerta delantera. Siendo las siguientes medidas las más relevantes al respecto:

Ampliación del Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura (CODC)

Para quien no esté familiarizado con este término, el CODC es una lista de profesiones que se publica con carácter trimestral que hace referencia a aquellas profesiones cuya cobertura es más demandada.

La Ley de Extranjería considera que la situación nacional del empleo en España permite la contratación de personas trabajadoras extranjeras para realizar estas profesiones (requisito a cumplir con carácter general), no obstante, a día de hoy, no esperen encontrar ninguna vacante de relevancia en esta lista.

La reforma, pretende extender la lista de profesiones que, a partir de ahora, se publicará en la CODC, para que este catálogo recoja una fotografía más exacta de las necesidades del mercado de trabajo. Estamos expectantes a la publicación del nuevo catálogo para confirmarlo.

Compatibilidad entre empleo y estudios para los extranjeros con autorización de estancia por estudios y la creación del arraigo por formación

La reforma permite que aquellas personas extranjeras que sean titulares de una autorización de estancia para la realización o ampliación de estudios en un centro de enseñanza autorizado en España puedan trabajar por cuenta propia o ajena sin la necesidad de solicitar un permiso de trabajo.

Asimismo, la reforma regula la figura del “arraigo por formación”, que permitiría a una persona con una residencia continuada de dos años regularizar su situación con el compromiso de cursar una formación reglada en España. A posteriori, esta persona podría pasar a tener una autorización de trabajo por cuenta ajena por dos años.

Las autorizaciones por arraigo son autorizaciones excepcionales con las que una persona extranjera regulariza su situación acreditando determinado periodo de residencia previa–regular o irregular-.

A pesar de considerarse autorizaciones excepcionales, la práctica diaria ha demostrado que esta es la vía mayoritaria por la cual muchas personas extranjeras han podido acceder al mercado de trabajo en España, lo cual acredita la rigidez y la falta de adaptación del sistema actual a los retos del mercado de trabajo.

Por lo expuesto, esta medida pretende mejorar la empleabilidad de las personas extranjeras, facilitando su formación y su acceso al mercado de trabajo para que puedan llegar a cubrir las necesidades de las empresas.

Ampliación de la duración de las autorizaciones

La reforma, pivota de un régimen de renovaciones 1+2+2 a un régimen de 1+4, es decir, anteriormente las autorizaciones iniciales de trabajo por cuenta propia y ajena tenían una duración de un año y posteriormente debían de ser renovadas dos veces por periodos de dos años.

No obstante, ahora, además de ampliarse la duración de las renovaciones de dos a cuatro años, se permite a las personas extranjeras con permisos renovados bien trabajar por cuenta ajena como por cuenta propia. Anteriormente, quien tenía una autorización de trabajo por cuenta ajena solamente podía prestar servicios por cuenta ajena debiendo modificar su autorización para trabajar por cuenta propia.

En consecuencia, la reforma suprime la necesidad de tramitar modificaciones y renovaciones de autorizaciones de trabajo, lo cual esperamos que se pueda traducir en una reducción de plazos para la tramitación de los expedientes de extranjería que se inicien a partir de ahora.

Creación de una nueva unidad administrativa para la tramitación y unificación de criterios

La reforma toma conciencia de que la existencia de numerosas oficinas de extranjería por provincia genera disparidad de criterios a la hora de tramitar y conceder dichas autorizaciones, pudiendo existir por parte de los funcionarios de extranjería numerosas interpretaciones de la misma norma.

En este sentido, la disposición adicional única de la reforma establece que, en el plazo de seis meses se creará la Unidad de Tramitación de Expedientes de Extranjería (UTEX) para llevar a cabo las funciones de gestión y apoyo en la tramitación de autorizaciones de residencia.

En consecuencia, la reforma emula el modelo implantado por la Ley de Emprendedores, ya que las autorizaciones de dicha ley son tramitadas únicamente por la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos (UGE-CE) para evitar dicha disparidad de criterios.

En definitiva, la reforma implementa una serie de cambios de calado, que seguramente ayudarán a la contratación de personas extranjeras en España y a la agilización de los plazos para ello.

No obstante, se deja en el tintero al colectivo de teletrabajadores internacionales (personas extranjeras que escogen España como destino para teletrabajar) respecto de quienes continuamos en incertidumbre e inseguridad jurídica.

Con independencia de ello, confiamos en que se continúe esta senda de reformas y que el mercado de trabajo español pueda ajustarse a los problemas que las empresas enfrentan cada día para la búsqueda de atracción y la retención del talento.